一、綠色礦山建設的相關(guān)背景情況
2007年，原國土資源部在中國國際礦業(yè)大會(huì )上發(fā)出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的倡議。2008年，《全國礦產(chǎn)資源規劃（2008—2015年）》將綠色礦山建設作為重點(diǎn)任務(wù)，部署啟動(dòng)了試點(diǎn)建設。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山工作陸續納入黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和國家“十三五”“十四五”規劃綱要。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，綠色礦山建設從倡議探索到試點(diǎn)示范、再到上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，已成為各地推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的重要平臺和抓手，得到社會(huì )各界廣泛認可。
二、已經(jīng)開(kāi)展的工作
?。ㄒ唬┌l(fā)布了綠色礦山標準和評價(jià)指標
2018年，我部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設標準規范，從礦區環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng )新與數字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評價(jià)指標，進(jìn)一步規范量化綠色礦山評估工作。組織制定《礦山生態(tài)修復技術(shù)規范 第1部分：通則》及煤炭礦山生態(tài)修復技術(shù)規范等5個(gè)分則等技術(shù)標準。指導各地在9項行業(yè)標準基礎上，因地制宜研制發(fā)布了地方標準，制定具體量化評估指標和評估管理辦法，鼓勵企業(yè)積極研制企業(yè)標準并實(shí)際應用和考核。行業(yè)、地方、團體標準相互配合的綠色礦山標準體系基本形成。
?。ǘ╅_(kāi)展了國家級綠色礦山遴選。
在前期試點(diǎn)的基礎上，我部分兩批遴選了1100余家國家級綠色礦山，創(chuàng )建50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，完成國家“十三五”規劃中的“千家綠色礦山示范，50家示范區”的目標任務(wù)，在改善礦業(yè)形象、發(fā)揮示范引領(lǐng)等方面起到積極作用。目前，各地普遍把綠色礦山建設作為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的重要平臺和抓手，部分省份印發(fā)了綠色礦山建設實(shí)施方案或規劃，開(kāi)展了省級綠色礦山遴選，部分省份制定出臺綠色礦山建設管理辦法，內蒙古自治區還通過(guò)人大立法高位推動(dòng)綠色礦山建設。
?。ㄈ╅_(kāi)展了綠色礦山“回頭看”和實(shí)地抽查核查工作
針對少數綠色礦山把關(guān)不嚴、創(chuàng )建不實(shí)的情況，2022年我部認真組織開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)圍繞礦區環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、生態(tài)修復治理等方面內容，對所有綠色礦山逐一實(shí)地核查，對建設水平低、建設不實(shí)、存在問(wèn)題的礦山提出限期整改意見(jiàn)或移出名錄，做到提升一批、整改一批、退出一批。2023年我部組織開(kāi)展綠色礦山實(shí)地抽查核查工作，進(jìn)一步強化綠色礦山監督管理，在“回頭看”的基礎上做好常態(tài)化監管。
?。ㄋ模┒嗤緩?、差別化保障采礦用地合理需求
我部于2022年11月出臺了《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），支持使用存量采礦用地復墾修復騰退指標辦理用地手續。采礦企業(yè)可對本企業(yè)在省域范圍內依法取得的采礦用地進(jìn)行復墾修復并使用騰退指標，也可對本地區歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復墾修復并使用騰退指標，新增建設用地面積不得高于復墾修復為農用地的面積。通過(guò)上述政策，激勵采礦企業(yè)、地方政府加大對礦山的復墾修復力度，支持綠色礦業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)評、科技投入、社會(huì )資本投入力度
生態(tài)環(huán)境部高度重視新疆綠色礦山建設相關(guān)工作。一是加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)力度。2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）強化煤炭資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境管理，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。2022年，對新疆礦產(chǎn)資源總體規劃的環(huán)境影響報告書(shū)出具審查意見(jiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)目標同步實(shí)現。二是加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技投入力度。組織實(shí)施了“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究”，部署啟動(dòng)了“黃河流域煤礦區荒漠碳匯構建與固廢利用協(xié)同增效技術(shù)”。批準建設了“國家環(huán)境保護礦冶資源利用與污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室”科技創(chuàng )新平臺。三是加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)社會(huì )資本投入力度。印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校?，支持包括生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式）在內的環(huán)境治理模式探索創(chuàng )新，并將礦山污染治理修復納入支持范圍。
?。┏雠_一系列稅收優(yōu)惠政策
財政部為支持綠色礦山建設，鼓勵礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，實(shí)行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。資源稅方面，納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦，可按規定減征或免征資源稅。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)重大技術(shù)裝備、工業(yè)資源綜合利用
工業(yè)和信息化部圍繞助力新疆高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設，一是編制重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規劃，提出要創(chuàng )新發(fā)展新興高端裝備，瞄準智能化、無(wú)人化、綠色化方向，發(fā)展復雜條件綜采、礦山機器人、大型連續煉銅、港口無(wú)人裝卸等大型礦山和冶金裝備。二是推動(dòng)新疆工業(yè)資源綜合利用。組織遴選并發(fā)布4批工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄，推廣尾礦、礦渣、伴生礦協(xié)同處置等資源綜合利用技術(shù)，支持昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州伊寧縣創(chuàng )建工業(yè)資源綜合利用基地。
總體上看，我國的綠色礦山建設取得了顯著(zhù)成效，綠色礦山“三率”高于行業(yè)平均水平，礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用率和礦區綠化覆蓋率明顯提高，資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護效果明顯。不少礦山企業(yè)在礦區環(huán)境治理、鄉村振興等方面主動(dòng)作為，大幅提升礦業(yè)正面形象，社會(huì )大眾對礦區環(huán)境臟亂差的“灰頭土臉”形象和礦山傳統的“傻黑粗”刻板印象有了很大改觀(guān)。我國企業(yè)推動(dòng)綠色礦山標準“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì )和治理等方面的風(fēng)險，如打造了剛果（金）百年礦業(yè)史上首個(gè)綠色礦山，在塞爾維亞打造了公園式綠色礦山等，成為全球礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的推動(dòng)者和中國方案的傳播者、推廣者。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┤娣€步推進(jìn)綠色礦山建設。自然資源部目前已起草完成《關(guān)于進(jìn)一步加強綠色礦山建設的通知（征求意見(jiàn)稿）》，擬將綠色礦山建設從示范引領(lǐng)轉為全面推進(jìn)，對各類(lèi)礦山精準分類(lèi)施策，新建礦山嚴格按照綠色礦山標準建設運行，在采礦權出讓合同中明確創(chuàng )建要求及違約責任，生產(chǎn)礦山加快升級改造，科學(xué)設定建設目標，力爭到2030年實(shí)現全部持證在產(chǎn)的大、中型礦山達到綠色礦山標準要求。
?。ǘ┘訌娂夹g(shù)裝備的創(chuàng )新和應用。工業(yè)和信息化部將立足新疆實(shí)際情況，一是加強規劃政策引導，落實(shí)相關(guān)規劃要求，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作，與相關(guān)政策形成合力，加快推動(dòng)綠色礦山相關(guān)裝備高質(zhì)量發(fā)展。二是及時(shí)更新工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄，加強尾礦協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)遴選和供需對接，助力工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是統籌資源，進(jìn)一步加大礦山領(lǐng)域項目落地和轉化應用，切實(shí)把創(chuàng )新成果轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。
?。ㄈ┩晟凭G色礦山建設標準與評價(jià)指標體系。在充分考慮不同地區氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎上，解決好不同礦種、不同開(kāi)采方式的差異化標準要求，特別是探索解決露天礦山創(chuàng )建過(guò)程中面臨的開(kāi)采、修復等標準的難題，研制相應標準。設置突出重點(diǎn)、易操作的約束性指標和提升性指標，其中約束性指標為底線(xiàn)要求。
?。ㄋ模┩晟萍罴s束措施。自然資源部將探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策，會(huì )同生態(tài)環(huán)境、財政等部門(mén)研究制定綠色礦山建設支持與約束政策、資金保障措施等，有效調動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)建設積極性。同時(shí)研究將綠色礦山建設納入到政府績(jì)效考核體系和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價(jià)指標體系，切實(shí)推動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設。
